党建引领基层治理 共同缔造幸福生活

——滦南县深化拓展基层党建示范引领三年行动推动基层党组织全面创A工作观察

基层治，百姓安，国家稳。滦南县深化拓展基层党建示范引领三年行动，推动基层党组织全面创A，积极探索党建引领基层治理模式，充分发挥基层党组织在统筹各类组织、各方力量、各项工作、各种资源等方面的核心作用，提高基层治理水平，共同缔造幸福生活。

1.做实产业发展“大文章”

滦南县东黄坨镇政府干部在直播间推销甘薯产品。

“大家看，这是咱们的烟薯25品种，又叫沙地蜜薯，里面是糖心，烤熟了流蜜，还富含膳食纤维……”滦南县东黄坨镇90后乡镇干部丁新星只要有空，便对着镜头当“主播”。不只是她，镇里的几个年轻干部也乐得参与其中，他们成立了“创客小组”，从直播的前期构思、写脚本到现场录制，都各有分工，“当官要为民做主，乡镇干部卖红薯”在东黄坨镇成了时尚。

东黄坨镇地处渤海冲积平原，没有矿藏资源，没有大型企业，没有便利交通，是中国北方再普通不过的一个落后小乡镇。当地土壤沙性大，气候、地质条件非常适宜红薯种植，尽管已有几百年的红薯种植历史，但薯贱伤农，零星的种植使红薯勉强算是“附和型”作物。

虽然有优势、有特色，当地群众却没有参与红薯产业的积极性和自信心。为了实现乡村振兴，滦南县和东黄坨镇两级党委扶持引导全镇扩大甘薯种植面积，引进食味好、高产又抗病性好的新型薯苗，推广应用滴管灌溉、可溶性双膜覆盖等技术，成功申请“滦南黄坨甘薯”和“滦南黄坨甘薯片”两个国家地理标志认证，加之乡镇干部们活用新媒体下大力气推介，使当地的红薯凭高品质迅速“出圈”。

目前，该镇已形成育苗、种植、加工、销售为一体的产业链条，带动周边甘薯种植面积突破4.5万亩，已成为北方最大的甘薯交易基地，通过直播带货等方式，产品远销全国各地，每年增加农民收入1.35亿元。这个只有1.6万人口的小镇，今年预计实现人均收入4万元。“坚定跟党走，越过越富有！” 红薯种植大户刘俊刚尝到了甜头儿，感觉未来更有奔头儿。

东黄坨镇的产业兴旺，是滦南县以基层党建赋能乡村振兴的一个缩影。2021年以来，唐山在全市开展 “牢记嘱托当先锋、英雄城市党旗红”基层党建示范引领三年行动，滦南县紧紧抓住这一契机，以“标杆示范、网状覆盖、全域推进”的思路，着力增强基层党组织发展推动力，努力实现组织强、产业兴、全域红、百姓富。该县结合资源优势和产业发展实际，探索“支部+合作社+基地+农户”的农业产业发展新模式，各行政村结合自身特点选取一至两个主导产业成立产业支部或专业合作社支部，各村党支部在村干部、老党员、群众代表中择优选取懂农业、会经营的行家里手负责管理；科学组织将集体土地集中连片流转给龙头企业、合作社，由党组织带领龙头企业、合作社，引导广大村民积极参与；成立行业协会党组织，统一生产资料供应、统一播种、统一管理、统一收割、统一销售、统一结算。目前，全县打造了钢锹、果蔬、甘薯等十大特色产业，农业产业化率提高到71%，农村居民人均可支配收入水平增速达8.7%。北部矿业、东部钢锹、环城数智、中部果蔬、西部种养、南部渔业6个经济示范圈，叫响了“鲜活滦南”农业品牌。

2.点燃集体经济“新引擎”

滦南县西胡各庄村爱心小食堂。

“以前我们卖的是树，养好几年才卖几百块钱，现在给它们弄个漂亮造型，以后卖的是工艺品，身价可涨多了。”李营村的村干部孙志春边忙活边自豪地介绍。李营村是远近闻名的“全国文明村”“全国乡村治理示范村”，多年来，该村见缝插绿，利用街道两旁和边角地种植各类经济树种2万余棵，通过栽小树、卖大树滚动发展，靠“以绿养绿”每年能使村集体入账10万元以上。“栽树、养护、卖树甚至造型，都是村里的党员们轮流出义务工。”孙志春说，前些日子，村里卖了20多棵行道树，全村54名党员齐上阵干了一夜，第二天大树不见了，树苗也都栽好了。

滦南县着力放大李营村党建效应，发挥党组织整合各方资源、协调各方力量的作用，以村庄为教室、大地为课堂、村官为老师，总结推广“以绿养绿”模式。如今，全县已陆续有116个村复制了李营村的经验，不仅实现了集体经济不断壮大，还因地制宜发展了特色产业，村集体的“钱袋子”逐渐鼓起来。南堡镇南堡一村、二村引入外力和资金注册成立了贝类养殖专业合作社，通过入股分红、互助合作的形式，为村集体年均创收200万元左右。蔬菜生产是姚王庄镇主导产业，设施蔬菜面积达到2.6万亩，年蔬菜总产量50万吨，产值8亿元，被誉为“河北蔬菜第一强镇”。该镇胡许庄村经过多方考察论证，开工建设了育苗基地，占地6700平方米，总投资53.5万元，包括3座高标准、全自动育苗温室，配备了24小时智能温控、电动喷淋设备。育苗基地投入使用后，村两委干部和党员分组出义务工，现已累计育苗144万株，年收入30余万元，取得了良好的经济效益和社会效益。目前，全县集体经济年收入10万元以上的村实现全覆盖，农村人均可支配收入达19657元。

滦南县李营村党员带领村民出义务工，建设美丽村庄。

基层党建引领不仅促进了全县产业兴旺，鼓起了农民的腰包，带富了集体经济，也让农村成为安居乐业的家园。

实掏5元钱解决一日三餐，在滦南县西胡各庄村的公益养老小食堂率先实现。说起开办公益养老小食堂的起因，西胡各庄村党支部书记兼村委会主任郝荣刚说，现在农村家家户户生活都不错，但一些老年人、残疾人等特殊群体最大的问题不是吃不起饭，而是有钱也吃不上饭，经常过冷锅冷灶随便凑合的生活。小食堂建起后，志愿者们开始负责这些特殊群体的一日三餐，享受服务的村民每天只需花5元钱就能吃上两菜一汤的热乎饭菜。对于行动不便的村民，志愿者还顿顿送餐上门。

如何以每人每天5元钱的低成本运营小食堂？郝荣刚说，除了财政补一点、社会捐一点，志愿者奉献是降低成本的关键。谁当志愿者？“村干部和家属们先上阵，还有党员们也不能落后。时间长了，很多村民主动报名，现在我们志愿者很多，需要每天排班为小食堂服务！”创建一个、带动一批，据统计，在县里的大力引导下，已有20多个村居成功复制经验，养老小食堂使特殊群体的幸福指数大大提升。

党建引领一子落，乡村振兴全盘活。滦南县正通过党建引领示范带动，力争将每个村都塑造成各美其美、乐居乐业的样板村。

3.激发社区治理“新动能”

滦南县天承锦绣社区“便民服务大集”现场。

“我现在有两个身份，一个是物业经理，一个是物业党支部书记。”在滦南县金城华苑小区，张顺欣兴冲冲地介绍起自己两个职务的变化。

他告诉记者，小区刚建成电动车智能充电桩的时候，虽然物业公司安排保安把着电梯口，可有些居民因认识不到位，仍然把电动自行车推进楼层充电。张顺欣就转变思路，以党支部书记的身份发动小区内的21名党员，采取党员包楼层的方式进行广泛宣传，赢得了居民的配合支持。目前该小区550多个充电桩全部投入使用，解决了电动自行车上楼充电的消防隐患问题。

滦南县以党的建设为引领，深入推进城市基层治理体系和治理能力现代化，实现多元参与、资源整合，共建共治共享幸福的目标，社区这一“神经末梢”也开始热起来。

“我上年纪了，因为腿脚不方便，这些年都没有走出过小区，没想到今天在小区里面赶了一个大集，买了菜，还理了发呢……”家住滦南县天承锦绣小区的李大爷掩饰不住喜悦之情。这天，友谊路街道天承锦绣社区在小区党建广场组织了一次“便民服务大集”，居民们在家门口就享受到了优质“微服务”。

滦南县立足社区发展实际，通过集需求、集资源、集服务，将传统的“便民服务大集”项目进行进一步优化，发挥党建引领的优势作用，将公共资源、服务资源、自治共治资源汇聚到社区。县委组织部专题调研各社区地理位置、力量和资源优势，根据社区实际，采取独立开办或联合举办的方式，组织开展“便民服务大集”。社区党组织成立“便民服务大集”筹备组，成立由居委会、服务站、物业公司、业主委员会、共建单位、社会组织组成的“大集管委会”。通过问需于民，“便民服务大集”服务事项已涵盖法律咨询服务、爱心义剪、金融反诈宣传、应急救护知识普及、爱心义诊、书香润社区等九方面内容。“便民服务大集”每10天开展一次，目前已覆盖近20个社区。

4.奏响基层党建“主旋律”

种植合作社农民在采集红薯秧苗。

“党的二十大胜利召开后，我觉得作为一名老党员有责任和义务传递党的好声音，建议一说，村党支部和镇党委都非常支持，大家坐在炕头上，拉家常论发展，心里总是热乎乎的，更觉得有了盼头……”今年71岁、在党50年的张怀平从去年冬天开始组织村民到自家炕头上听党课宣讲，“已经办了5堂课了，这种方式贴地气儿、冒热气儿，很受党员和村民欢迎”。

张怀平在自家炕头宣讲党的二十大精神，而滦南县南堡镇廒上渔业村则是在渔船上上党课。廒上渔业村是传统的沿海渔业村，主导产业为海水捕捞、海上运输服务、劳务工程。全村党员62人，大部分渔民党员常年出海作业，集中学习教育存在一定困难。为此，村党支部成立“渔民协会”临时党小组，在村委会安装了相关通信设备，与渔船上原有的通信设备进行“海陆连线”，传递气象预警等信息的同时，宣传党的基本知识和二十大精神。同时，村党支部不断丰富党员活动的内容和形式，坚持开展每周村党支部成员学习日和每月两次全村党员活动日，通过无线电台把党员活动延伸至海上，确保渔民党员可以定期接收党的宣传教育。村党支部书记兼村委会主任杨国满深有感触地说：“党课讲到了渔船上，党员们离岸离岗不离党。”

为确保党的二十大精神全覆盖、深扎根，滦南县通过正在基层开展的“三包三联”活动，组织基层党组织和党员开展“微党课”“炕头党课”等，以灵活多样的形式广泛传达党的好声音。“微课堂”由基层党组织通过精辟简洁、亲切朴实、带着泥土味儿的“大白话”，讲身边人、身边事、身边理，不打官腔、不讲空话，用真情实感拉近了党组织与党员群众的距离。

走进滦南县东黄坨镇的唐山绿晨食品有限公司加工车间，不少村民在这里选薯洗薯、蒸煮晾晒、称重包装，正紧张有序地工作着。“我申报的‘书记项目’是‘薯香雅境党旗红’，重点做强甘薯产业，目前全镇甘薯种植面积达4.5万亩，形成了育苗、种植、加工、产销一体化的经营模式，辐射带动农户2500户，亩增收益2000元。”看着忙碌的生产线，东黄坨镇党委书记蒋佳同一脸自豪。

滦南是个农业大县，共16个镇，每个镇的镇党委书记都和蒋佳同一样，有自己的“书记项目”。按照项目化、小切口、见效快、做得实的要求，滦南县围绕发展集体经济、农业产业发展、农村致富、党员先锋模范作用等方面，带动各镇找准方向、精准选题，实施“书记项目”，在党建引领乡村振兴、社会治理等方面形成一批具有示范带动力和一定影响力的党建项目品牌。

为深化拓展“牢记嘱托当先锋、英雄城市党旗红”基层党建示范引领三年行动，推进基层党组织全面创A工作，滦南县研究制定了《关于深化拓展基层党建示范引领三年行动推动基层党组织全面创A的工作方案》《滦南县基层网格全面创A工作方案》，结合工作实际制定9个领域创A标准和负面清单，细化出评估定档、抱团共建等8项推进措施，明确奖励扶持、命名表彰等5项激励举措；通过实施思想破冰、红色领航、揭榜领题、抱团共建、聚贤引智、优势转化六大行动，打造“标准+质量+示范”党建品牌、“红色领航‘三个一’”党建品牌、“党建+便民服务大集”工作品牌、“两新组织党旗红”党建品牌、“党建+统战”工作品牌；建立了基层党组织全面创A“手拉手”包联工作机制，结合各地区位特点、产业特色等，努力找准基层党建与区域带动的结合点，将县直单位、包联企业与各镇村建立“手拉手”联系，以组织融合牵引推动资源共享、活动共联、人才共育、发展共商、难题共解、品牌共创，放大区域辐射功能，实现一村强带动村村强，积极展开建言献策、招商引智、助力乡村振兴、增进民生福祉等活动，让创A工作真正为乡村振兴聚力赋能。